■ 深圳特区报记者 马培贵 文/图

5月23日，中华全国律师协会、深圳市司法局、前海管理局、深圳市律师协会在前海蛇口自贸试验区片区联合举办 “中国自贸区法律服务业的机遇与挑战” 论坛。论坛就自由贸试验区发展新阶段，如何顺应社会发展的需要，进一步提高法律服务业水平，为自贸试验区法治建设提供强有力的支持等法律服务业面临的新课题进行了专题讨论。

437必赢会员中心院长、博士生导师黄亚英教授应邀出席论坛并率先发表主旨演讲。黄亚英认为，在自贸区建设过程中，律师肩负着新的使命，可在自贸区立法、司法、仲裁及律师业自身发展中发挥重要作用。

中国改革开放进入“自贸区+”时代

黄亚英认为，中国改革开放进入了“自贸区+”时代。“自贸区+”时代的目标是改造和升级中国的改革开放。自贸区承载着未来改革开放的重任， “自贸区+”可以+投资开放，+贸易自由化和便利化，+金融改革和人民币国际化，+科技创新和产业升级，+政府职能转变与清单管理，+法治示范区。以自贸区为试点的升级版的改革开放，有三方面的亮点： 首先，新的改革不仅是市场化和国际化的经济改革，同时还要进行国家法治化的治理改革，要求全面贯彻法治思维和法治方式，实现国家治理能力和治理水平的现代化。 其次，新的开放是引进来和走出去并重的双向自由开放。传统开放主要鼓励的是“开”，即打开国门鼓励“引进来”，而忽视了积极“走出去”的“放”。 “一带一路”的战略意义就在于弥补过去传统开放的不足。第三，“自贸区+”时代的发展手段不再是“地大物博”的资源环境代价+廉价劳动力+税收补贴等功利性优惠政策，而应该是法治保障+政府简政放权+高效服务+国际一体化的自由贸易机制（大幅降低营商成本）。自贸区是自由+法治+成本的高地，而不是过去传统的政策洼地。

前海蛇口自贸试验片区面临“一区四法”局面

黄亚英分析说，在法律适用上，前海蛇口自贸试验片区和前海合作区重叠区至少适用4类法。一是全国统一适用的上位法，包括宪法、刑法等。二是深圳特区立法。三是前海特别法，即按照前海规划和前海条例等专门为前海制定的法规。四是自贸区特别法，即按照“自贸区方案”等专门为自贸区制定的法规。这将形成了“一区四法”高难度的局面。在前海提供高端法律服务，对此应有充分的了解。

律师在自贸区建设中肩负新的使命

黄亚英认为，自贸区建设对律师发展提出了更高的要求。律师要积极参与自贸区立法改革。

黄亚英介绍说，今年初修订的立法法做了重大修改。在立法体制机制上，从过去的政府立法、行业立法、部门立法，提升到人大主导立法，使立法权回归宪法所规定的轨道。立法权下放，调动中央和地方两方面的积极性。遏制滥发红头文件现象。从红头文件治国走向真正的依法治国。

他说，立法是国家重要的竞争力的体现，体现了软实力的竞争，可以释放红利。在此方面，深圳做了有益的尝试，在全国率先实行商事改革，企业注册数量飞速增长，带来财富和投资的快速积累。

自贸区立法的重点不在于民商事，而在于经济行政与政府管制方面的立法。我国的民商事立法并不落后，吸收了世界最先进的立法精华。自贸区立法的目标是建立一个示范区，而不是对境外法律的照搬，主要是通过立法移植，要有创新，借此立法和制度创新，使中国的规则能走向世界。

黄亚英表示，立法是一个技术活。国家强调立法的专业性，提出提高立法质量，开展委托立法。律师是立法中的一支重要力量，大有作为。律师要积极适应自贸区司法改革。

黄亚英介绍说，我国是世界上成文立法数量最多的国家。统计显示，我国逐渐进入诉讼社会，各类诉讼和准诉讼案件数量涉及到全国人口的10%左右，成为诉讼案件数量大国。但我们的司法水平与之不相称。因此，十八大要求，加大司法体制机制创新的力度。

过去法院实行立案审查制，很多案件无法立案。法院进行司法改革后，实行立案登记制。关于管辖，前海法院进行了创新，打破了过去地域管辖，按照类型管辖案件，法官的专业化水准越来越高。这要求律师的专业化分工要跟得上。

中国正在建设的案例指导制度，开创了中国特色的“案例法”。自贸区涉及很多产业的创新和自贸规则的创新，立法难以跟上。这就要靠司法机关通过案例来指导，将新型案件上升为案例法。现在最高法院已下发了几十批指导案例，补充了成文法的不足。同时，法院开展裁判文书上网，这些都对提升司法可预见性和切实推进法律职业共同建设意义重大。案例法及裁判文书上网，对律师是极大的利好，希望律师高度关注和积极参与这两项工作。律师业自身发展和改革要适应自贸区的要求。

黄亚英认为，律师是法治中国建设的特种兵，律师是不占编制、不拿政府工资、没有铁饭碗的执法力量。律师行业是高端服务业，在“互联网+”、“自贸去+”时代，律师业产业升级迫在眉睫。政府部门对提升律师产业应给予支持，如对年轻律师进行扶持、政府更多的采购律师服务等。

他认为，中国的律师产业与中国的经济地位很不相称。随着中国经济发展、企业走出去，及未来自贸区时代的大跨度发展，中国律师走向国际的时代很快到来。这要求律师业提高专业化分工水平，历练律师国际经验，加强律师队伍人才培养，培养一批领军人才。

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四家落户前海

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