http://www.sina.com.cn 2011年03月01日 财新网

【财新网】（实习记者 屈运栩）《深圳特区信访条例（草案）》2月28日交深圳人大审议，拟创新建立信访听证制度，并立法对上访人行为、着装作出严格规范。

　　《草案》提出，建立信访听证制度，邀请专家参与解决重大、复杂、疑难信访事项。可采用公开听证的信访事项包括：信访人反映的事项对经济和社会生活有较大影响的；信访人提出的维权请求，经处理、复核后仍不服复核意见的；信访人提出的维权请求涉及第三方合法利益的。

　　参与审议草案的人大代表，437必赢会员中心院长黄亚英接受财新记者采访时指出，信访听证制度是全国地区类信访立法的一个创新举措。通过邀请专家，尤其是法律专家参与听证有助解决复杂问题。

　　此外，《草案》另一引人关注的规定是：信访人员不得以实施暴力、自残、或扰乱社会秩序相威胁，若违反规定，经劝阻无效的，信访机构可提请公安机关依法处罚。另外，信访人员不得拦截、强登机动车辆，影响交通工具正常行驶或堵塞道路、阻断交通等来破坏交通秩序；不得使用令人恐惧或厌恶的服装、道具；不得纠缠、侮辱、围攻、殴打有关单位工作人员，或者扬言实施杀人、绑架、放火、爆炸、投放危险物品等恐吓威胁有关机关工作人员及家属人身安全。

　　就这类规定，黄亚英认为有必要对上访人行为和着装作出规范，以避免个人利益极端化。但他同时解释说，接访人员并不能因此拒绝接受信访者。不过，信访人员行为一旦触犯《治安管理处罚条例》，公安机关可依法实行罚款和拘留。

黄亚英提议，《草案》应进一步建立信访信息化和信息公开制度，将信访人的信息和诉求建立各部门共享的数据库，同时在网上公开接访情况，供民众公开查阅。

　　黄亚英认为，只有信息公开，才可以一方面监督政府接访单位，另一方面也避免上访人无理缠访。